串通投标的法律责任分四层：中标无效、行政罚款、取消投标资格乃至吊销营业执照、构成犯罪的追究刑事责任。其中《招标投标法实施条例》第四十条把"文件由同一人编制、报价规律性差异、文件混装"等情形直接"视为串通投标"，是评标核查中引用最多的条款。
哪些行为属于串通投标？
法定情形（《招标投标法实施条例》第三十九条）
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
- 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
- 投标人之间约定中标人；
- 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
- 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
视为串通的情形（《招标投标法实施条例》第四十条）
这一条对评标实务最有价值——不需要证明"私下协商"，出现下列客观情形即可视为相互串通：
- 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
- 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
- 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
- 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
- 不同投标人的投标文件相互混装；
- 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
加粗的三项正是查重工具能够直接发现的内容：文件属性同源、文字图片雷同、混装页，操作方法见《文件属性如何暴露围标串标？》与《围标串标的 12 种常见特征与识别方法》。
处罚是怎么规定的？
| 责任层级 | 处罚内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 中标无效 | 串通投标取得的中标无效 | 《招标投标法》第五十三条 |
| 行政罚款 | 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款 | 《招标投标法》第五十三条、实施条例第六十七条 |
| 取消投标资格 | 情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照 | 《招标投标法》第五十三条 |
| 刑事责任 | 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，构成串通投标罪：三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；投标人与招标人串通投标的，依照前款处罚 | 《刑法》第二百二十三条 |
| 赔偿责任 | 给他人造成损失的，依法承担赔偿责任 | 《招标投标法》第五十三条 |
| 政府采购项目 | 供应商与采购人、其他供应商恶意串通的，处以罚款、列入不良行为记录名单、一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的并处没收违法所得，情节严重的吊销营业执照；构成犯罪的追究刑事责任 | 《政府采购法》第七十七条 |
评标人员能用这些条文做什么？
- 对照第四十条固定客观证据：将查重报告（雷同段落高亮、文件属性比对结果）与条文情形一一对应，形成"视为串通"的认定材料；
- 在评标报告中引用具体情形：写明"不同投标人的投标文件由同一单位编制"比笼统写"存在围标嫌疑"更可执行；
- 移交线索：疑似犯罪线索应移交公安与行政监督部门，评标委员会本身不作刑事认定。
注：以上为一般性条文梳理，具体适用以官方发布的现行有效文本及主管部门解释为准，本文不构成法律意见。涉及证据固定的完整流程，见《监管部门如何固定围串标电子证据》。
常见问题
"视为串通投标"和"属于串通投标"有什么区别？
"属于"是直接证明有串通行为（如协商报价）；"视为"是法律推定——只要客观情形出现（如同一人编制、文件混装），无须再证明主观合谋即可认定，举证门槛大幅降低，这也是查重证据的价值所在。
陪标的公司也会被处罚吗？
会。串通投标是共同违法行为，参与围标、陪标的各方均适用第五十三条的处罚；情节严重的同样面临取消投标资格、吊销执照乃至刑事责任。
中标已经公示了还能纠正吗？
可以。中标无效自始没有法律约束力，行政监督部门认定串通投标后可宣布中标无效并依法处罚；因中标无效需要重新招标或依序确定其他中标候选人的，按招标文件约定与法律规定办理。