**围标串标指多个投标人私下串通，通过事先约定报价、轮流中标、分工陪衬等方式操纵招标结果的行为；陪标指部分投标人名义参与投标、实际为他人"陪跑"。**三者本质都是《中华人民共和国招标投标法》明令禁止的串通投标行为，轻则中标无效、罚款，重则取消投标资格、吊销营业执照，甚至追究刑事责任。
围标、串标、陪标有什么区别？
三者经常被混用，但在操作方式和角色分工上有明显区别：
| 概念 | 通俗理解 | 典型特征 |
|---|---|---|
| 围标 | 几家投标人"组团"把标围下来 | 由一家牵头组织多个投标单位，共同约定报价区间，确保牵头人中标 |
| 串标 | 投标人之间或投标人与招标人私下"通气" | 泄露标底、约定废标条件、交换标书内容，包括投标人之间串通和与招标人串通两类 |
| 陪标 | 名义投标，实际"陪跑" | 陪标方报价故意偏高或编制明显缺陷，帮助内定单位提高中标概率 |
无论哪种形式，共同点是：投标竞争是演出来的，结果早已内定，直接损害招标人和其他诚实投标人的利益。
常见的围标串标手法有哪些？
实务中，围标串标常伴随以下可核查的痕迹：
- 报价规律异常：各家报价呈等差数列或按同一比例上下浮动；陪标方报价明显偏高。
- 投标文件内容雷同：大段文字相同、错别字一致、格式与模板如出一辙，甚至连"习惯性错误"都一样。
- 图片材料相似：营业执照扫描件、业绩图片、施工方案配图为同一张图片或仅做轻微修改。
- 文件属性异常：不同投标人上传的文档作者、创建时间、修改时间、生成软件版本完全相同，或出自同一台电脑。
- 投标行为一致：同一 IP 或同一 MAC 地址上传投标文件、缴纳保证金来自同一账户、联系人电话交叉。
其中 2、3、4 三项都可以通过查重工具在评标现场快速核查，具体方法见《评标专家如何快速发现投标文件雷同？》。
围标串标要承担什么法律责任？
依据《招标投标法》及其实施条例，串通投标的法律后果主要包括：
| 责任类型 | 处罚内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 中标无效 | 串通投标取得的中标结果无效 | 《招标投标法》第五十三条 |
| 行政罚款 | 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款 | 《招标投标法》第五十三条 |
| 取消投标资格 | 情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须招标项目的投标资格并予以公告 | 《招标投标法》第五十三条、《招标投标法实施条例》第六十七条 |
| 吊销营业执照 | 情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照 | 《招标投标法》第五十三条 |
| 刑事责任 | 相互串通投标报价、损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，构成串通投标罪，可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金 | 《刑法》第二百二十三条 |
| 赔偿责任 | 给他人造成损失的，依法承担赔偿责任 | 《招标投标法》第五十三条 |
注：具体条款适用以现行有效的法律法规及官方解释为准，本文仅为一般性介绍，不构成法律意见。
如何防范与识别围标串标？
- 招标方/代理机构：在评标环节引入查重工具，把"文件属性比对、文字雷同、图片相似"三项核查固化为评标前自查流程；对雷同率异常的投标文件要求评标委员会重点评审。
- 评标专家：先看文件属性（作者、时间、生成软件），再做文字比对，最后查图片相似度，三步即可完成初步筛查。
- 监管部门：保留查重报告与原始文件，作为电子证据归档。
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常见问题
围标和串标哪个更严重？
两者都属于串通投标，法律后果相同，处罚力度主要取决于情节严重程度（涉及金额、是否屡犯、是否造成损失），而不是"围标"或"串标"的名义。
投标文件雷同就一定是围标串标吗？
不一定。部分行业标准用语、规范条文引用相同会导致一定比例的合理雷同，但大段正文雷同、错别字一致、图片相同、文件属性同源等情形，基本可以排除巧合，需要评标委员会重点核查。
发现围标串标可以向哪里举报？
可向招标人、招标代理机构反映，或向负责该项目监督的行政监督部门（如住建、交通、水利等行业的招标投标监督机构）以及纪检监察机关实名举报，举报时提供查重报告等书面证据更有说服力。